委内瑞拉难民危机与联合国难民署的合法性再造
- 【作者】
- 杨靖旼 陈旻昊
- 【单位】
- 【摘要】
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到2021年年末，已有600多万委内瑞拉人远走他乡，其中仅哥伦比亚就接收了超过184万，委内瑞拉难民问题让国际难民危机再掀高潮，亟待全球性解决方案。然而，全球难民复合治理网络中的关键行为体——联合国难民署面临国家授权不足、专业权威受到削弱、宗旨执行效果不理想等问题，遭遇合法性危机。难民署执行的传统国际难民制度是否在本次难民危机中彻底失灵？难民署能否再造合法性？这是当下全球难民治理尤其需要关注的问题。从规范与遵约的角度出发，本文考察了难民署参与应对委内瑞拉难民危机的路径。在考察了委内瑞拉难民最大收容国哥伦比亚的国际难民制度本土化过程后发现：尽管主导角色不再，难民署仍通过积极借力于区域协调机制，深度参与了委内瑞拉难民的治理；难民署同哥伦比亚长期互动，建立了规范基础，促进了国际难民制度在哥伦比亚的本土化；虽受到重叠制度的竞争影响，难民署—国际移民组织形成的双头协调制度更适用于治理愈发复杂与混合的全球人口迁徙问题，其有效性促成了难民署在复合多元多层的治理网络中的合法性再造。
- 【关键字】
- 委内瑞拉难民危机 哥伦比亚 国际难民制度 联合国难民署 合法性 复合治理网络