新冠疫情下拉美地区“缺失中间层”的脆弱性——基于社会保障结构性矛盾的分析
- 【作者】
- 张盈华
- 【单位】
- 【摘要】
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拉美地区有大规模的社会保障“缺失中间层”，他们既无社会保险，也不符合社会救助条件，超过一半的就业者没有加入社会保险，超过1/3的老年人没有养老收入保障，近1/3有子女家庭面临社会保障缺失。新冠疫情期间，拉美地区采取了260余项应急福利措施，但未能有效覆盖“缺失中间层”且保障充足度低。疫情发生后，拉美地区的“非贫困低收入”人口规模扩大，占到地区总人口的1/4以上，他们是“缺失中间层”的主要群体，部分社会保险参保者因“断保”还有落入“缺失中间层”的风险。“缺失中间层”是拉美地区社会保障“双轨并行”“架构偏斜”的结果，又在经济增长、劳工运动、左翼政党推动等多个因素影响及劳动力市场“局内人—局外人”结构下得到强化。面对当前非正规部门就业规模不断扩大、就业去劳动关系化的新形势，拉美地区社会保障“缺失中间层”的问题值得反思，政策决策者应注重缩小“缺失中间层”的规模，扩大制度有效覆盖，提高保障度。
- 【关键字】
- 缺失中间层 社会保障 双轨并行 架构偏斜 局内人—局外人 脆弱性